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国家公园体制试点稳步推进 亟待出台差别化管理法律
发布日期: 2019-11-15 21:55:49    作者:佚名     来源:未知

10月10日,国家林业局召开第四季度例行新闻发布会。(郑松拍摄)

China.com 10月10日电(记者林瀚):“国家公园的立法和制度建设应坚持制度设计的目标,打破现有的行政体制模式,确保国家公园管理机构的制度安排是由其社会使命决定的,而不是部门、中央政府和地方政府讨价还价的结果。”在国家林业局今天举行的第四季度例行新闻发布会上,大熊猫国家公园管理局局长对凯文说。

据了解,去年国务院机构改革后,新成立的国家森林草原管理局增加了国家公园管理局的品牌,以国家公园为主体管理各类自然保护区。

在今天的会议上,国家林业局发言人黄蔡一说,作为自然保护区体系建设的“四梁八柱”,国家公园体系试点正在稳步推进。目前,已经开展了10个国家公园系统试点项目,涉及12个省,总面积超过20万平方公里,包括东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、神农架、武夷山、香格里拉葡萄、钱江源和南山。根据《中央关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》的要求,国家公园体系试点任务将于2020年完成。

祁连山国家公园管理局局长王洪波、大熊猫国家公园管理局局长向柯文和东北虎豹国家公园管理局副局长张善宁分别在会上介绍了相关国家公园的建设情况。

从左到右依次是:国家林业局发言人黄蔡一;祁连山国家公园管理局局长王洪波;张善宁,东北虎豹国家公园管理局副局长;和大熊猫国家公园管理局局长向柯文。(郑松拍摄)

祁连山国家公园管理局局长王洪波表示,祁连山国家公园管理局于2018年10月正式成立。在过去的一年里,政府努力探索和改革现有的生态建设和管理体制。甘肃区已将现有的草原、湿地和林地管理和保护岗位统一为生态管理和保护的公益性岗位。根据《甘肃省归档黎卡贫困人口生态护林员管理规定(试行)》,补贴由中央政府或省政府安排购买劳务,本地居民,特别是归档黎卡贫困人口,被聘用参与森林、湿地、沙化土地等资源的管理和保护服务。目前,雇用了2425名生态护林员和1036名村级草地管理人员。青海区结合精准扶贫建立了管理和保护人员。其职责包括自然保护项目管理与保护、公益林管理与保护、湿地管理与保护、草原生态管理与保护等。,共雇用1014人。

另一方面,祁连山国家公园管理局牵头组织起草了《祁连山国家公园管理条例》草案,并正在启动立法计划。《祁连山国家公园标界标准》已经起草,通过专家评审,并将作为行业标准发布。起草了《祁连山国家公园建设项目负面清单》,已经进入征求意见阶段;从划定生态保护红线开始,编制了《2018年甘肃祁连山国家公园自然资源资产负债表》。制定了甘肃省国家公园体系试点工作评价方法和建设项目管理办法。青海省建立了日常巡逻管理、管理保护人员管理、管理保护人员考核、手持巡逻终端等管理系统。

据报道,经党中央、国务院批准,东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理系统试点和东北虎豹国家公园系统试点于2017年3月启动。试点位于老爷岭南部,毗邻吉林省和黑龙江省。它横跨吉林省和黑龙江省,与俄罗斯和朝鲜接壤,总面积146.12万公顷。

东北老虎秃顶国家公园管理局副局长张善宁表示,2018年8月和11月,黑龙江省和吉林省将涉及土地、水利、林业、农业、环保、住房建设、林业等7个部门的42项职责移交给老虎秃顶管理局,由老虎秃顶管理局代表中央政府行使统一权力。

张善宁表示,这是深化自然资源资产制度试点改革的一个重要突破和里程碑事件。

张善宁表示,按照改革方案的要求,虎豹局编制了行政职能清单,并开展了相关的法律授权工作。目前,试点地区涉及林草、自然资源、水利、农业和农村、生态环境等部门的1034项自然资源资产权利清单已经整理完毕,以促进园区自然资源资产管理、土地和空间利用控制、资源和环境综合执法责任的统一行使。虎豹局还研究起草了《东北虎豹国家公园管理办法》和八项管理措施,包括生态保护人员公益性岗位、科研科普活动、社会捐赠、志愿者管理、游客管理、国际合作交流、公务员绩效考核等。制定了国有自然资源资产管理和保护、有偿使用、特许经营、调查监测、资产评估和档案管理等六项制度。制定了《东北虎豹国家公园管理局内部审计工作办法》和财务等内部管理制度;在国家林业局的协调下,制定了总体规划。目前,总体规划(征求意见稿)已经提交国务院。

试点地区没有新的开发项目,没有环境破坏行为,没有人老虎受伤事件,实现了“人老虎两个安全”。张善宁表示,过去一年来,虎豹国家公园有蹄类及其他野生动物数量稳步增加,东北野生虎豹数量稳定,活动范围不断扩大。目前,根据试点初期对该地区27只野生东北虎和42只东北豹的统计,已发现10只新育成的幼虎和6只幼豹。

东北虎豹国家公园的管理和保护人员正在山上巡逻。

大熊猫国家公园管理局局长向柯文介绍,2017年1月,中央政府发布了《大熊猫国家公园系统试点方案》,全面启动大熊猫国家公园系统试点工作。试点总面积27000平方公里,涉及四川、陕西、甘肃三省12个市(州)的30个县(市、区)。自大熊猫国家公园系统试点工作开展以来,成立了由国家林业局、三省政府及相关部门领导组成的协调领导小组。大熊猫国家公园管理局、三省管理局和行政分局已经成立。逐步完善生态保护体系,明确规定试点地区不得新增采矿权,暂停特定区域林地征用占用、采伐和新建小水电站的审批,严禁不符合保护规划要求的建设项目进入国家公园。逐步探索社区可持续发展机制,将各保护区现有的管理保护岗位并入1993年生态管理保护公益性岗位,吸纳社区居民就业。

向柯文表示,大熊猫国家公园总体规划已经完成,正在按程序报批。《大熊猫国家公园监测评价指标体系》、《大熊猫国家公园监测体系建设专项规划》、《大熊猫国家公园管理办法》等相关管理措施和专项规划的编制也相继启动。

在谈到管理体制改革等问题时,三位官员都表示,由于法律不完善,国家公园的管理只能参照自然保护区的管理条例来实施,国家应该尽快制定国家公园管理法。同时,由于国家公园的多样性和不同的需求,应该针对不同类型的国家公园颁布不同的管理法。

向克文说,熊猫国家公园是最复杂的,试点地区有许多原住民,许多风景和景观资源,许多旅游管理机构,保护和发展之间矛盾突出,缺乏法律、法规和相关制度支持。随着系统试点工作的深入,许多矛盾和问题逐渐暴露出来。因此,他强调,通过立法进一步明确“最严格的保护”是国家公园的基本方向和内在价值追求,优先保护重要生态系统的真实性和完整性,合理利用自然资源,在坚持保护优先的原则下适度发展科学研究、教育、娱乐等功能。

王洪波指出,为了克服困难,解决历史遗留的管理问题,有必要完善国家公园管理法规和自然保护区草原管理政策,尽快制定国家公园管理法,对不同类型的国家公园实行差异化管理。一个公园,一条法律可以考虑。对于以草原为主体的国家公园,要明确是否禁止放牧,完善自然保护区的草原管理政策,进行合理的功能分区,按照生态系统承载力内利用的原则,实行空间利用控制制度。

谈到下一步,向柯文表示,大熊猫国家公园管理局应加快《大熊猫国家公园管理办法》、《大熊猫国家公园自然资源管理办法》、《大熊猫国家公园野外巡逻管理办法》等规章制度的研究和出台,确保系统试点各项任务的高质量和及时完成。

王洪波表示,下一步,祁连山国家公园将完成祁连山国家公园背景资源调查,组织划界,编制专项规划,适时发布祁连山国家公园负面清单,研究制定祁连山国家公园相关管理制度,全面完成试点任务,努力把祁连山国家公园建成生态文明体系改革、水源保护和生物多样性保护、生态恢复的示范区。

张善宁表示,虎豹局将开展生态恢复和生态走廊建设,大力实施保护工程,有效恢复东北虎豹野生种群,全面完成东北虎豹国家公园两项试点改革任务,为建设美丽中国创造生态样本。

香格里拉普达丘国家公园景观。(林瀚)

祁连山国家公园风景。(林瀚)

东北虎豹国家公园捕获野生东北虎。

在四川卧龙,一台红外触发照相机捕捉到了野生大熊猫。

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